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                瞭望|加快邁向知識產權強國——專訪國家知識產權局局長申長雨

                發表時間:2020-06-15 11:10:41 | 瀏覽:1214次


                國家知識產權局局長申長雨


                “把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已基本實現


                正在抓緊制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要,綱要初稿已經完成


                從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面著手,對新時代強化知識產權保護作出系統謀劃




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                國家知識產權局局長申長雨


                文 |《瞭望》


                我國于2008年頒布的《國家知識產權戰略綱要》,提出到2020年,把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。


                2020年已近過半,這一目標是否完成?在接受《瞭望》新聞周刊專訪時,國家知識產權局局長申長雨說,目前這一目標已經基本實現。


                他表示,十八大以來,我國知識產權事業發展駛入了快車道,實現了大發展、大跨越、大提升。2019年,通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請量和通過《商標國際注冊馬德里協定》提交的商標申請量,已分別位居全球***和第三位,知識產權創造質量、保護效果、運用效益和國際影響力也在不斷提升,開啟了知識產權強國建設新時代。


                “為了形成與《國家知識產權戰略綱要》接續推進、壓茬進行的戰略布局,按照中央部署,《知識產權強國戰略綱要(2021—2035年)》制定工作已于2019年全面啟動,綱要初稿已經完成,并在一定范圍內初步征求了意見。下一步將加快充實完善,并計劃于今年下半年報請中央審議?!鄙觊L雨說。


                強國建設邁向新征程




                《瞭望》:你認為,《國家知識產權戰略綱要》提出的“到2020年,把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已經基本實現。主要表現在哪些方面?


                申長雨:主要表現在以下幾方面。


                從知識產權擁有量看,我國已成為名副其實的知識產權大國。2007年***2019年,國內(不含港澳臺)有效發明專利擁有量從8.4萬件增長***186.2萬件,有效注冊商標總量從235.3萬件增長***2521.9萬件。著作權、植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等數量也大幅增長。核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種等持續增加。


                從知識產權運用成效來看,有力促進了經濟社會發展。2018年,全國專利密集型產業增加值達到10.7萬億元,占國內生產總值(GDP)的比重達到11.6%。知識產權使用費進出口總額自2007年的85億美元增加到2019年的410億美元,增長了近4倍。


                從知識產權保護來看,我國基本建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度,行政保護和司法保護全面加強,營商環境持續改善,知識產權保護整體步入良好階段。


                另外,全社會的知識產權意識不斷提升,社會公眾對知識產權戰略的認知率由2008年的3.7%提升***2017年的86.3%,創新發展、品牌消費、知識付費等日漸成為人們的習慣,“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化風尚日益深入人心。


                《國家知識產權戰略綱要》頒布實施以來,特別是十八大以來,我國知識產權事業取得的這些成績,都為我們下一步建設知識產權強國奠定了基礎。


                《瞭望》:知識產權強國建設面臨哪些機遇與挑戰?


                申長雨:未來,我國知識產權事業既面臨著難得機遇,也面臨著全新挑戰。


                申長雨:就機遇而言,隨著國家創新驅動發展戰略深入實施和高水平對外開放持續推進,黨中央、國務院將知識產權工作擺在了更加重要的位置。十八大以來,圍繞知識產權工作,習近平總***作出一系列重要指示論述,審議通過了《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》《知識產權對外轉讓有關工作辦法(試行)》《關于強化知識產權保護的意見》等多份重要文件,深刻闡明了做好新時代知識產權工作的重大意義、重要原則、目標任務、思路舉措和工作重點,為知識產權事業發展提供了根本遵循和行動指南。國務院出臺的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》,使我們的工作更具方向感、更有時代感,而且從內心深處進一步增強了做好知識產權工作的使命感、責任感、緊迫感。


                就面臨的挑戰而言,國際知識產權領域的競爭更加激烈,人工智能、大數據等新技術新業態層出不窮,這給知識產權工作帶來許多新的課題,也推動我們走入知識產權的“無人區”,需要我們進一步研究探索。


                《瞭望》:知識產權強國建設有哪些重點工作要做?


                申長雨:為加快知識產權強國建設,國家知識產權局連續兩年制定、印發推動知識產權高質量發展的年度工作指引,統籌推進專利質量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進工程,加快由大到強、由多到優轉變。面向未來,還有一系列工作要做。


                知識產權工作是鏈條性的,它包括創造、保護、運用、管理、服務等。我們經常講,創造是源頭,運用是目的,保護是核心,管理是關鍵。


                首先是圍繞知識產權創造,要牢牢把握高質量發展這個時代主題,培育更多高價值核心專利,積極指導企業做好海外專利布局,為經濟高質量發展提供更加有力的技術供給,推動中國向全球產業價值鏈高端躍升。


                其次是圍繞知識產權保護,進一步提高知識產權審查質量和審查效率,強化源頭保護;建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,大幅提高侵權違法成本;加快建立集快速授權、快速確權、快速維權于一體的快速協同保護機制,為權利人提供便捷、高效、低成本的維權渠道。同時,還要積極做好海外知識產權維權援助,為中國企業“走出去”保駕護航。


                再者是圍繞知識產權運用和服務,進一步深化知識產權權益分配改革,完善知識產權運營平臺體系,大力培育專利密集型產業,暢通知識產權價值實現渠道,使之能夠更好地產生效益、推動發展;結合機構改革,促進專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權的綜合運用;進一步強化知識產權公共服務,規范開展專利代理、貫標認證等工作,為創新主體提供更加優質高效的服務,促進創新創業蓬勃開展。


                系統謀劃知識產權保護




                《瞭望》:近日國家知識產權局公布的數據顯示,2019年我國知識產權保護社會滿意度達到了78.98分,再創新高,這一數據意味著什么?


                申長雨:加強知識產權保護是完善產權保護制度***重要的內容,也是提高中國經濟競爭力***大的激勵。國家知識產權局致力于加強知識產權保護,營造國際***營商環境和創新環境,并取得了較好的成效。2019年,我國知識產權保護社會滿意度總體得分為78.98分,較調查啟動之初的2012年提高了15.29分,客觀反映出社會各界對知識產權保護工作成效的充分認可。


                2019年以來,我們重點開展了以下幾方面工作:


                一是推動完善知識產權相關法律法規。2019年11月施行的新修訂商標法,提高了惡意侵犯商標專用權的賠償額。出臺了規范商標申請注冊行為若干規定,規制商標囤積注冊等行為。目前,專利法正在做第四次修改,修改內容涉及20多個條款,在多個方面都有重大突破和制度創新。例如提高了法定賠償額上限。將外觀設計專利保護期由現在的10年延長到15年,很好地體現了中央提出的嚴格知識產權保護的精神。


                二是強化知識產權源頭保護。提高專利、商標審查質量和審查效率,進一步壓縮審查周期,更好滿足社會需求。2019年,高價值專利審查周期壓縮***17.3個月,商標注冊平均審查周期縮短***4.5個月。同時,嚴厲打擊專利非正常申請和商標惡意注冊行為,2019年通報非正常專利申請3.8萬件,駁回非正常商標申請3.9萬件。


                三是加強知識產權執法和執法指導工作。制定完善商標專利侵權判斷和檢驗鑒定標準,印發專利侵權糾紛行政裁決辦案指南,提高執法指導效果。2019年與市場監管部門共同部署開展知識產權執法“鐵拳”專項行動,嚴厲打擊專利商標侵權假冒違法行為。全年共查處專利、商標等違法案件3.9萬件,案值5.1億元,罰沒4.7億元,移送司法機關724件。2019年全國知識產權系統辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件,同比增長13.7%。


                四是完善保護聯動機制,推動知識產權快速協同保護機制建設。截***目前,在全國已建設33家知識產權保護中心和20家快速維權中心,為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道。將信用體系建設作為構建知識產權大保護工作格局的重要一環,對于專利領域嚴重失信行為開展聯合懲戒,讓失信者“一處失信,處處受限”。


                《瞭望》:我國知識產權實際保護效果與社會期待是否一致?強化知識產權保護,還有哪些安排布局?


                申長雨:目前來看,實際保護效果和社會期待之間還存在一定差距。為推動我國知識產權保護能力和保護水平全面提升,2019年7月,習近平總***主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議,審議通過了《關于強化知識產權保護的意見》,并于11月由中辦、國辦印發。這是新時代全面加強知識產權保護的綱領性文件,為做好知識產權保護工作提供了根本遵循和行動指南,回答了當前和今后一個時期知識產權保護“干什么、怎么干”的問題。


                《意見》主要從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面著手,對強化知識產權保護作出了系統謀劃,即確立知識產權“嚴保護”的政策導向,構建“大保護”的工作格局,打通“快保護”的工作鏈條,塑造“同保護”的國際形象。


                《意見》明確了兩個階段的目標,***階段,力爭到2022年,侵權易發多發現象得到有效遏制,權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。第二階段,到2025年,知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平,保護能力有效提升,保護體系更加完善。


                《瞭望》:在建立知識產權侵權懲罰性賠償制度方面,有哪些新舉措?


                申長雨:新修訂的商標法將惡意侵犯商標專用權的賠償倍數,由修改前的三倍以下提高到了五倍以下,將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。


                在專利法第四次修改中,加強了對專利權人合法權益的保護,明確建立侵權懲罰性賠償制度,大幅提高侵權違法成本,對故意侵權規定了一到五倍的懲罰性賠償,將法定賠償額上限從現行的“一百萬元”提高到“五百萬元”,這在國際上都是比較高的。目前,專利法修正案草案已經全國***常委會***次審議。


                由中國科學院沈陽自動化研究所自主研發的“海翼”系列水下滑翔機


                圖片來源新華社客戶端


                是一種新概念水下機器人。這是科考隊員在布放“海翼”7000 米水下滑翔機


                中國科學院沈陽自動化研究所供圖


                助力復工復產 支持創新創業





                《瞭望》:面對疫情對經濟造成的沖擊,知識產權對復工復產能起到什么作用?


                申長雨:運用知識產權,是推動知識產權價值實現、促進經濟創新發展的一個關鍵環節。目前,國家知識產權局正在開展知識產權服務助力復工復產、支持創新創業等工作。


                主要包括五方面的重點內容:一是組織知識產權服務機構與高校畢業生對接,引導高校畢業生“先上崗、再考證”,到知識產權服務行業就業創業。


                二是組織項目對接,支持企業開展知識產權質押融資。加強政府購買服務力度,幫助企業獲取市場化高端服務。


                三是推送疫情防控專利情報,傳授專利分析技能,助力科研攻關。引導服務機構為抗疫技術提供全流程知識產權服務、為中小企業提供代理援助等公益服務。

                四是推進實施商標、地理標志區域品牌培育和助農富農專項行動、地理標志運用促進工程,運用知識產權助力精準脫貧。


                五是組織專利、商標審查員開展巡回審查、審理和輔導活動,落實應對疫情的各類便利化救濟和綠色通道等措施,惠企助企。

                圖片來源新華社客戶端

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