瞭望｜加快邁向知識產權強國——專訪國家知識產權局局長申長雨

國家知識產權局局長申長雨

“把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已基本實現

正在抓緊制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要，綱要初稿已經完成

從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面著手，對新時代強化知識產權保護作出系統謀劃

《瞭望》：你認為，《國家知識產權戰略綱要》提出的“到2020年，把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已經基本實現。主要表現在哪些方面？

申長雨：主要表現在以下幾方面。

從知識產權擁有量看，我國已成為名副其實的知識產權大國。2007年***2019年，國內（不含港澳臺）有效發明專利擁有量從8.4萬件增長***186.2萬件，有效注冊商標總量從235.3萬件增長***2521.9萬件。著作權、植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等數量也大幅增長。核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種等持續增加。

從知識產權運用成效來看，有力促進了經濟社會發展。2018年，全國專利密集型產業增加值達到10.7萬億元，占國內生產總值（GDP）的比重達到11.6%。知識產權使用費進出口總額自2007年的85億美元增加到2019年的410億美元，增長了近4倍。

從知識產權保護來看，我國基本建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度，行政保護和司法保護全面加強，營商環境持續改善，知識產權保護整體步入良好階段。

另外，全社會的知識產權意識不斷提升，社會公眾對知識產權戰略的認知率由2008年的3.7%提升***2017年的86.3%，創新發展、品牌消費、知識付費等日漸成為人們的習慣，“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化風尚日益深入人心。

《國家知識產權戰略綱要》頒布實施以來，特別是十八大以來，我國知識產權事業取得的這些成績，都為我們下一步建設知識產權強國奠定了基礎。

《瞭望》：知識產權強國建設面臨哪些機遇與挑戰？

申長雨：未來，我國知識產權事業既面臨著難得機遇，也面臨著全新挑戰。

申長雨：就機遇而言，隨著國家創新驅動發展戰略深入實施和高水平對外開放持續推進，黨中央、國務院將知識產權工作擺在了更加重要的位置。十八大以來，圍繞知識產權工作，習近平總***作出一系列重要指示論述，審議通過了《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》《知識產權對外轉讓有關工作辦法（試行）》《關于強化知識產權保護的意見》等多份重要文件，深刻闡明了做好新時代知識產權工作的重大意義、重要原則、目標任務、思路舉措和工作重點，為知識產權事業發展提供了根本遵循和行動指南。國務院出臺的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》，使我們的工作更具方向感、更有時代感，而且從內心深處進一步增強了做好知識產權工作的使命感、責任感、緊迫感。

就面臨的挑戰而言，國際知識產權領域的競爭更加激烈，人工智能、大數據等新技術新業態層出不窮，這給知識產權工作帶來許多新的課題，也推動我們走入知識產權的“無人區”，需要我們進一步研究探索。

《瞭望》：知識產權強國建設有哪些重點工作要做？

申長雨：為加快知識產權強國建設，國家知識產權局連續兩年制定、印發推動知識產權高質量發展的年度工作指引，統籌推進專利質量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進工程，加快由大到強、由多到優轉變。面向未來，還有一系列工作要做。

知識產權工作是鏈條性的，它包括創造、保護、運用、管理、服務等。我們經常講，創造是源頭，運用是目的，保護是核心，管理是關鍵。

首先是圍繞知識產權創造，要牢牢把握高質量發展這個時代主題，培育更多高價值核心專利，積極指導企業做好海外專利布局，為經濟高質量發展提供更加有力的技術供給，推動中國向全球產業價值鏈高端躍升。

其次是圍繞知識產權保護，進一步提高知識產權審查質量和審查效率，強化源頭保護；建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本；加快建立集快速授權、快速確權、快速維權于一體的快速協同保護機制，為權利人提供便捷、高效、低成本的維權渠道。同時，還要積極做好海外知識產權維權援助，為中國企業“走出去”保駕護航。

再者是圍繞知識產權運用和服務，進一步深化知識產權權益分配改革，完善知識產權運營平臺體系，大力培育專利密集型產業，暢通知識產權價值實現渠道，使之能夠更好地產生效益、推動發展；結合機構改革，促進專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權的綜合運用；進一步強化知識產權公共服務，規范開展專利代理、貫標認證等工作，為創新主體提供更加優質高效的服務，促進創新創業蓬勃開展。

《瞭望》：近日國家知識產權局公布的數據顯示，2019年我國知識產權保護社會滿意度達到了78.98分，再創新高，這一數據意味著什么？

申長雨：加強知識產權保護是完善產權保護制度***重要的內容，也是提高中國經濟競爭力***大的激勵。國家知識產權局致力于加強知識產權保護，營造國際***營商環境和創新環境，并取得了較好的成效。2019年，我國知識產權保護社會滿意度總體得分為78.98分，較調查啟動之初的2012年提高了15.29分，客觀反映出社會各界對知識產權保護工作成效的充分認可。

2019年以來，我們重點開展了以下幾方面工作：

一是推動完善知識產權相關法律法規。2019年11月施行的新修訂商標法，提高了惡意侵犯商標專用權的賠償額。出臺了規范商標申請注冊行為若干規定，規制商標囤積注冊等行為。目前，專利法正在做第四次修改，修改內容涉及20多個條款，在多個方面都有重大突破和制度創新。例如提高了法定賠償額上限。將外觀設計專利保護期由現在的10年延長到15年，很好地體現了中央提出的嚴格知識產權保護的精神。

二是強化知識產權源頭保護。提高專利、商標審查質量和審查效率，進一步壓縮審查周期，更好滿足社會需求。2019年，高價值專利審查周期壓縮***17.3個月，商標注冊平均審查周期縮短***4.5個月。同時，嚴厲打擊專利非正常申請和商標惡意注冊行為，2019年通報非正常專利申請3.8萬件，駁回非正常商標申請3.9萬件。

三是加強知識產權執法和執法指導工作。制定完善商標專利侵權判斷和檢驗鑒定標準，印發專利侵權糾紛行政裁決辦案指南，提高執法指導效果。2019年與市場監管部門共同部署開展知識產權執法“鐵拳”專項行動，嚴厲打擊專利商標侵權假冒違法行為。全年共查處專利、商標等違法案件3.9萬件，案值5.1億元，罰沒4.7億元，移送司法機關724件。2019年全國知識產權系統辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件，同比增長13.7%。

四是完善保護聯動機制，推動知識產權快速協同保護機制建設。截***目前，在全國已建設33家知識產權保護中心和20家快速維權中心，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道。將信用體系建設作為構建知識產權大保護工作格局的重要一環，對于專利領域嚴重失信行為開展聯合懲戒，讓失信者“一處失信，處處受限”。

《瞭望》：我國知識產權實際保護效果與社會期待是否一致？強化知識產權保護，還有哪些安排布局？

申長雨：目前來看，實際保護效果和社會期待之間還存在一定差距。為推動我國知識產權保護能力和保護水平全面提升，2019年7月，習近平總***主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《關于強化知識產權保護的意見》，并于11月由中辦、國辦印發。這是新時代全面加強知識產權保護的綱領性文件，為做好知識產權保護工作提供了根本遵循和行動指南，回答了當前和今后一個時期知識產權保護“干什么、怎么干”的問題。

《意見》主要從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面著手，對強化知識產權保護作出了系統謀劃，即確立知識產權“嚴保護”的政策導向，構建“大保護”的工作格局，打通“快保護”的工作鏈條，塑造“同保護”的國際形象。

《意見》明確了兩個階段的目標，***階段，力爭到2022年，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。第二階段，到2025年，知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善。

《瞭望》：在建立知識產權侵權懲罰性賠償制度方面，有哪些新舉措？

申長雨：新修訂的商標法將惡意侵犯商標專用權的賠償倍數，由修改前的三倍以下提高到了五倍以下，將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。

在專利法第四次修改中，加強了對專利權人合法權益的保護，明確建立侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權規定了一到五倍的懲罰性賠償，將法定賠償額上限從現行的“一百萬元”提高到“五百萬元”，這在國際上都是比較高的。目前，專利法修正案草案已經全國***常委會***次審議。

由中國科學院沈陽自動化研究所自主研發的“海翼”系列水下滑翔機

圖片來源：新華社客戶端

是一種新概念水下機器人。這是科考隊員在布放“海翼”7000 米水下滑翔機

中國科學院沈陽自動化研究所供圖

《瞭望》：面對疫情對經濟造成的沖擊，知識產權對復工復產能起到什么作用？

申長雨：運用知識產權，是推動知識產權價值實現、促進經濟創新發展的一個關鍵環節。目前，國家知識產權局正在開展知識產權服務助力復工復產、支持創新創業等工作。

主要包括五方面的重點內容：一是組織知識產權服務機構與高校畢業生對接，引導高校畢業生“先上崗、再考證”，到知識產權服務行業就業創業。

二是組織項目對接，支持企業開展知識產權質押融資。加強政府購買服務力度，幫助企業獲取市場化高端服務。

三是推送疫情防控專利情報，傳授專利分析技能，助力科研攻關。引導服務機構為抗疫技術提供全流程知識產權服務、為中小企業提供代理援助等公益服務。

四是推進實施商標、地理標志區域品牌培育和助農富農專項行動、地理標志運用促進工程，運用知識產權助力精準脫貧。

五是組織專利、商標審查員開展巡回審查、審理和輔導活動，落實應對疫情的各類便利化救濟和綠色通道等措施，惠企助企。